931-提高数字政府建设水平

提高数字政府建设水平

来源:人民日报2021-10-29 09:31

  作者:张军(北京理工大学校长、中国工程院院士)

  习近平总书记强调:“增强数字政府效能”。当前,我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,这对政府治理制度化、规范化、科学化提出了更高要求。推进数字政府建设,要运用大数据提升国家治理现代化水平,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对提高数字政府建设水平作出战略部署,提出新的更高要求。我们要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,将数字技术广泛应用于政府管理服务,不断提高决策科学性和服务效率,助力提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

  以数字化转型整体驱动治理方式变革

  以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术飞速发展,给经济社会发展和人们生产生活带来深刻变革。数字政府建设将新一代数字技术与政府治理创新融合起来,以政府数字化转型驱动治理方式变革,全方位推动政府治理流程再造和模式优化,增强监管调控、应急处置等能力,形成公共服务新模式。

  提升治理精准化水平和服务效能的重要抓手。社会治理现代化的一个重要方面就是精准化,即精准对接群众需求,让公共服务的内容更加细化、方式更加完善。数字政府通过数字化的思维、战略、资源、工具,激活政务数据要素潜能,释放数据内在价值,实现政府服务与群众需求精准匹配,优化政务服务,提高社会治理水平。

  坚持公共服务以人民为中心的必然要求。建设人民满意的服务型政府,必须坚持以人民为中心,围绕广大人民群众的需要,创新和完善政府服务方式。数字技术推动公共服务模式创新,突破方位、领域、时空限制,打破组织之间、平台之间、数据之间的壁垒,推进跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的政务协同,改善行政权力运行机制,创新行政管理方式,使政府的决策更科学、监管更到位、服务更优质,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

  催生数字经济新业态新模式的重要引擎。当今时代,信息化、数字化对经济社会发展影响越来越大,数字经济的理念和生产方式被应用到更多领域。在数字经济发展中,政府扮演着重要角色。数字政府实现政务数据的多平台交互共享、多来源深度挖掘,有效带动数字技术创新应用与交叉融合,成为推动数字经济发展的重要力量。数字技术在政府管理服务中的广泛应用,将进一步强化数据要素在整个经济循环中的积极作用,推动资源配置优化,加速数字经济与实体经济深度融合,提高全要素生产率,驱动生产方式、生活方式变革。

  以新发展理念为引领

  推进数字政府建设,除了运用好信息技术,还需严格遵循科学规律,以新发展理念为引领,坚持创新驱动、系统协同、绿色低碳、开放共享,不断提高数字政府建设质量。

  坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力。提高数字政府建设水平,需要准确把握数字技术创新发展的新机遇,在公共服务中创新数字技术运用,全面推动大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术融入政务服务全流程。推动政务服务平台实现标准统一、功能模块化,提升全流程一体化在线服务平台功能。完善政务一卡通、出行健康码、证照互认等政务服务新模式,持续推进公共服务模式和机制创新,更好满足经济社会发展新需要。

  坚持系统协同。提高数字政府建设水平,需要加强数字技术应用的系统集成,促进政府部门协同高效。数字技术有助于打破政务信息壁垒,持续深化政务信息系统整合,汇聚多源政务数据,挖掘分析生成新知识,推动政府科学决策。系统协同理念强调克服治理碎片化,实现政府职能一体、部门分工协作、内外联动共治。数字技术还可以帮助吸纳市场主体、社会组织等外部反馈,实现跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的管理协同,全方位、多元化、深层次提升政府治理效能和服务质量。

  坚持绿色低碳。提高数字政府建设质量,必须适应我国发展方式绿色转型的需要。贯彻绿色理念,统一进行顶层规划、基础设施建设、安全防控等。增强节能减排意识,集采数据、集约研发、集中维护,有效整合资源,避免重复投资。同时,适应多用户多业务多场景需求,依据不同区域、城市、部门特点,因地制宜推进技术迭代升级,实现可持续发展。

  坚持开放共享。开放共享有利于推进政府资源整合和应用创新。进一步推进数据互联互通,编制基础性、主题性、业务性等不同层次的公共数据资源分级分类目录,建立安全的公共数据资源体系,提升国家数据共享交换平台功能。在安全可管可控的前提下,促进数据无缝流动,线上线下一体,“云”“边”“端”结合,通过共享提升数字化公共服务质量。

  构建支撑数字政府运行的“四梁八柱”

  提高数字政府建设水平,需要抓重点、补短板、强弱项,加快推进数字政府建设的各项关键工作,构建支撑数字政府运行的“四梁八柱”。

  以数据共享推动政务公开。政务公开是行政机关对决策、执行、管理、服务、结果的全过程公开,是保障公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要举措。数据共享是政务公开的重要渠道。可以扩大基础公共信息数据安全有序开放,探索将公共数据服务纳入公共服务体系,构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口,系统推进政务平台规范化、标准化、集约化建设,推进数据汇聚融合和深度利用,促进政务数据开放共享和业务协同。

  以信息互通提高政务质量。提高行政效率和服务水平,要求行政机关之间及时交流信息、共享数据。为此,需要统一数据采集、共建数据资源目录,确保线上线下同步更新,实现信息互通、快速检索和资源精准定位。基于稳定实时的基础数据库,构建多渠道、多形式、多维度的政务服务网,形成一网通办、联通联办、协同共办体系,推进政务流程标准化和各服务环节精准对接。

  以流程优化促进职能转变。决策质量是影响政府治理效能的关键因素。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化,可以推动政府组织形式再造,形成有层次、有关联、有实效的服务体系。优化线上线下结合的业务流程,精简政务环节,压缩审批时间,推进政府职能转变。持续聚焦人民需求,通过建立动态评估、监督纠偏和奖惩问责机制,建立健全适应大数据挖掘分析需要的数据集、方法库、工具箱,提出多样化的整体性问题解决方案。还可以构建数字技术辅助政府决策机制,择优选定政策方案,提高政府科学决策能力。

  为提高数字政府建设水平提供坚实制度和物质保障

  推动数字政府建设是一项系统工程,需要前瞻思考、全局谋划、整体推进。当前,应从具有牵引性的问题抓起,为提高数字政府建设水平提供坚实制度和物质保障。

  设计有效管用的建设方案。建设数字政府需要坚持系统观念,利用好数字新技术,建立健全问题库、方法库和专家库,更好从宏观和整体进行顶层设计。加强统筹规划,发挥地方政府积极性,创新具有地方特色的数字政府发展模式。在实践中,深入调研政府数字化转型中的瓶颈问题,准确把握国家治理所需和人民日益增长的美好生活需要,统筹规划、细化方案、分步实施,确保数字政府建设更加贴近实际、有效管用。

  夯实技术创新基础。加强大数据、云计算、人工智能、移动互联网、物联网、区块链等关键数字技术研究,夯实技术创新升级基础。推进操作系统、数据库等技术创新平台国产化,构建可信可管可控的技术支撑体系。完善国家电子政务网络,形成全国一体化政务平台,实现多源政务数据融合采集和深度挖掘分析,促进决策精准化。适应众包、众创、众筹、众扶等共享经济新业态,创新政府管理和服务模式,支持数字技术开源社区等创新联合体发展。加强战略布局,加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化、综合性数字信息基础设施。

  加强制度激励。近年来,网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相继施行,为政务数据的开放共享和开发利用提供了法律依据,为数据安全提供了法治保障。应按照急用先行原则,进一步完善相关规则,加强与建设数字政府相关的数据处理、政务服务等规则制定。完善知识产权法律体系,为企业推进软件源代码、硬件设计和应用服务开发提供制度激励。推动形成建设高质量数字政府的中国标准,增强我国在数字政府建设中的国际话语权,为数字文明发展贡献中国智慧、提供中国方案。[ 责编:赵宇 ]

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1 人吐嘈

  1. talkasme 文章作者

    13:05 2021/10/30
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