关于印发徐冠华部长和马颂德副部长在“十五”863计划总结汇报会上讲话的通知

关于印发徐冠华部长和马颂德副部长在“十五”863计划总结汇报会上讲话的通知

状态:有效 发布日期:2006-05-29 生效日期: 2006-05-29

发布部门: 科学技术部
发布文号: 国科发计字〔2006〕151号
863计划各领域办公室,各领域专家委员会、主题专家组、重大专项总体专家组,各有关单位:
为全面总结“十五”863计划执行情况,科技部于2006年4月13日在北京召开了“十五”863计划总结汇报会。徐冠华部长和马颂德副部长在会议上做了重要讲话。现将徐冠华部长和马颂德副部长在“十五”863计划总结汇报会上的讲话印发给你们,请认真学习领会,并在工作中贯彻落实。

科学技术部
二OO六年五月二十九日

附:徐冠华部长在’十五’863计划总结汇报会上的讲话
2006年4月13日
各位专家,同志们:
刚才马颂德同志对’十五’863计划做了全面总结,提出了’十一五’863计划的基本设想,郑南宁同志和陈竺同志分别汇报了信息领域、生物和现代农业领域的执行情况。三位同志的发言,再一次用事实说明了863计划强大的生命力和对我国科学技术、产业发展所做出的重要贡献。可以说,863计划不仅是我国高技术发展的一面旗帜,也是我国科技管理改革和贯彻’人才、专利、技术标准’三大战略的一面旗帜,更是我国科学技术发展的一面旗帜。今后,我们要继续发扬863精神,做好863计划各项工作,为我国科技、经济和社会发展做出更大贡献。
下面,我想就全面贯彻落实全国科学技术大会精神,进一步加强高技术研究发展工作,讲三点意见。
一、要坚定不移地把自主创新作为科技发展工作的主题
2005年以来,自主创新已经成为我国政治、经济、科技等各方面点击率最高的一个词汇,在科技界、经济界以及全社会都产生了强烈反响。为什么要强调自主创新,我想有这样几点认识:
1.必须从国家发展全局的高度充分认识自主创新的战略意义
进入21世纪,世界发展出现重要变化,呈现出一些新的特征,概括起来主要有三个方面:一是以知识为基础的社会正在加速形成;二是经济全球化的进程不断发展和深化;三是可持续发展理念已经成为人类的共识。这三个特征越来越明显,越来越深入人心,越来越成为经济发展和社会进步的指南针。这是科技进步的直接结果,如果没有科技进步及其对经济社会发展带来的巨大作用,这三个特征不会出现。
应该看到,这三个新特征及其对人类社会发展的影响,也对科学技术提出了新的、更高的发展要求。这是我们现在所面临的大背景。在这个背景下,发达国家和发展中国家都把科学技术进步作为国家战略,进行全面部署,大幅度增加科技投入,实施了一系列重大科技发展计划。大家对美国、日本、英国、法国的情况都比较了解,这里我想讲一讲韩国的情况。
韩国和我们的发展背景非常相似,民族文化也有很多共同之处,韩国走过的道路值得我们借鉴。1962年,韩国的人均GDP 62美元,和我国当时的水平基本相同,但是到了2001年,人均GDP 8900美元,是我们的9倍还多。韩国人口4700万,经济总量已相当于我国的40%。在半导体、汽车、造船、钢铁、电子、信息等众多领域,韩国都比我国起步晚,但现在的技术能力和国际竞争力已经走在我们前面,跻身于世界前列。1990年韩国决定要修建从釜山到汉城的高速铁路,引进法国的高速铁路技术,从1995年引进法国第一列高速列车开始,用了不到10年的时间就已经掌握了高速列车研发和制造技术,开发出具有自主知识产权、时速达到350公里的高速列车技术,并提出向中国出口。韩国的核电,从引进、消化到自主制造,前后用了20年,现在也形成了自己的核心技术和装备,也提出向中国出口。韩国的汽车制造业,从引进日本、美国的技术,到形成自主品牌并出口国际市场,用了10年。韩国的移动通信,从引进美国的CDMA到实现产业化,用了4年,目前已经占到全球90%的CDMA市场。现在,韩国提出了基于科学技术进步的新的国家发展战略,并正在实施新的科学技术发展规划,提出到2015年要成为亚太地区的科学研究中心,并且进入世界前10个领先国家之列。
每一位科学技术工作者都能够从韩国的例子中受到启发,受到震撼。我们也别无选择,必须走自主创新之路。我们要充分认识自主创新、建设创新型国家的重大战略意义,肩负起自己的责任,鼓足勇气,下定决心,经过努力,一定能把我国建设成一个创新型国家。
2.必须把加强自主创新能力作为我国科学技术发展的战略基点
首先,技术创新能力决定国家的竞争力。改革开放20多年来,我国通过引进技术,引进外国投资,不断推进产业结构调整,推进技术进步,取得了很大成绩。但是,随着经济快速发展,一些新的矛盾越来越凸显:一是随着劳动力成本不断提高,我们原来所具有的比较优势已经减弱,现在外国投资企业不断从东部向西部转移,我们该如何应对;二是缺乏核心技术,我国企业不得不将每部国产手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20~40%支付给国外专利的持有者;三是扩大内需、促进现代服务业发展也面临艰难局面。虽然国民的银行存款有十万个亿,但是很不平衡,老百姓要考虑到将来就业、孩子上大学、医疗和养老等问题。因此,扩大内需很难。如果这些问题现在不解决,将来的矛盾会越来越尖锐。特别是在中国已经加入世界贸易组织的大环境下,知识产权、技术贸易、技术壁垒、反倾销都将成为中国企业参与国际竞争的重大障碍。所以,我们应当充分认识到自己的责任,认识到大力发展高技术及其产业的重要作用。
第二,引进技术不等于引进技术创新能力。技术和技能有本质的区别,在一定条件下,技术可以引进,但技术创新能力不可能引进。多年来,我们在一些领域一直靠引进技术,但是至今仍然没有摆脱关键技术依赖国外的局面,一个重要原因就是没有很好地组织消化、吸收。实践已经证明,技术创新能力是内生的,需要通过有组织的学习和产品开发的实践才能够获得。我国的产业要吸收国外先进技术,并转化为自己的知识资产,就必须建立自主开发平台,培养自己的研发队伍,进行技术创新实践。实践表明,真正的核心技术是买不来的。从冷战时期的’巴统组织’到今天的’瓦森纳协议’,西方国家对中国技术出口的控制一直没有削弱。劳拉公司和休斯公司的火箭发射事件、以色列的预警机事件、美国SMIC公司投资建设芯片生产厂受阻事件、欧盟对华军售解禁等等,都反映出美国把对华的技术控制作为遏制中国崛起的一个重要手段。此外,真正的核心技术也很难通过正常贸易得到。因此,我们必须立足于自主创新,在充分利用全球资源的基础上,依靠自身的创造性努力来逐步解决我们所面临的核心技术问题。
第三,必须增强民族自信心,坚定地走自主创新之路。走自主创新之路,必须要树立敢于跨越、敢于争先的自信心。民族自信心是一个民族强大的潜在精神动力,一个民族只有树立了自信心、使命感,才能在多极化的全球格局中有所作为,为国家和民族争得应有的地位。爱国主义精神是民族自信心的重要表现,是古今中外科学家的通性。二战期间,美国有几万名科学家放弃自己科学研究的偏好,投入到’曼哈顿’计划中。我国’两弹一星’也是靠科技精英高度的民族自信心和勇气,在极端艰苦的情况下创造出来的奇迹,为我国赢得了几十年稳定发展的国际环境。
科学没有国界,但是科学家永远有自己的祖国。科技全球化带给了人们新的视野、新的理念,但是科学家对国家利益的政治主张始终没有丝毫减弱。因此,对于科学家,特别是从事高技术领域的科学家来讲,爱国主义永远具有不朽的内涵。只要我们坚定对自己国家、民族的信心,我们就一定能够克服困难,把事情做得更好。从今天大家谈的很多经验可以看出,在信息、生物领域,我们做了很多过去认为不可能做到的事情。我相信,863计划将为我国发展做出巨大贡献。这是值得我们引以为豪的事情。
二、要把加强高技术研究开发作为增强自主创新能力的重要内容
当今世界高技术的迅猛发展,已经成为经济社会发展的主要推动力和国际竞争的焦点。信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、先进能源技术等高技术已经成为当今及未来相当长历史时期内影响世界经济发展与社会进步的主流。
1、发展高技术对于提高自主创新能力具有重要作用
高技术作为具有科技、经济社会和国防广泛效益的特定的新兴技术群,是国家综合竞争力的实质和核心。高技术及其产业的发展水平,特别是其创新能力将决定一个国家在世界经济分工中处于主导还是从属地位,影响并导致全球利益格局的重大调整。因此,我们必须高度重视高技术对于提高自主创新能力的作用和地位。
一是重大的技术突破源于高技术的交叉融合和集成创新。最近几十年来,科学的发展越来越依赖多种学科及技术领域的相互渗透、交叉和融合,一方面解决研究科学技术发展所面临的各种问题,另一方面获得了一大批技术上的突破,晶体管无疑是20世纪最伟大的发明之一。
二是重大战略产业的形成得力于战略高技术的成功应用与产业化。信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术直接催生了信息产业等一批新兴产业,作为高新技术产业代表的信息产业迅速崛起,成为世界第一支柱产业和带动经济增长的火车头,极大地促进了世界经济结构的变革。
三是高技术在引领未来经济和社会发展中发挥着重要的先导作用。由于信息、生物、能源、纳米等技术与传统产业的有机结合,以强大的渗透性、带动性和成长性,引领和推动着传统产业升级换代,例如对微观系统的深入探索,包括基因、微机械、微加工和纳米材料的研究,将可能引起全新的技术革命。
2、我国高技术发展面临的新形势和新要求
首先,世界范围内高技术迅猛发展,新科技革命比人们预料的要来得快、来得猛,对此,我们必须有清醒认识,要抓住机遇、迎接挑战。在制定国家中长期科学技术发展规划时,我们对未来科学技术发展,尤其是信息技术、生物技术、能源技术、纳米技术等领域的发展趋势进行了概括和总结,经过各方面科学家将近一年半时间的讨论,基本形成了共识,同时也明确了今后的任务,这是制定’十一五’863计划的基础。
其次,高技术领域的国际竞争日趋激烈。从总体上看,发达国家充分利用自身的技术和资本优势,运用知识产权、技术壁垒等新的手段,压制其他国家,拉大与发展中国家的距离。突出表现在四个方面:一是用技术控制市场;二是用技术控制资源;三是用技术控制媒体话语权;四是控制人力资源、智力资源。在这种情况下,我们必须大力发展高技术,增强我国的自主创新能力。
目前,’十一五’国民经济和社会发展规划纲要已经公布,对发展高技术提出了具体的要求。概括起来有几个方面:一是培育新兴产业,促进结构调整,提高产业竞争力,迫切需要高技术提供支撑;二是走新型工业化道路,实现全面可持续发展,迫切需要高技术解决重大瓶颈问题;三是提高人民生活质量,迫切需要高技术提供有效保障;四是保障国家安全迫切需要高技术夯实发展的基础。
总之,提高高技术领域的创新能力,对我国经济社会发展,实现三步走战略目标和整个现代化进程将产生深远影响。因此,必须把加强高技术研究开发工作放在增强我国自主创新能力的战略高度,给予充分重视。
三、实施好863计划是’十一五’科技工作的一项重要战略任务
1、要调整发展思路,以适应新形势、新任务的具体要求
在高技术发展战略上,要从跟踪、模仿为主向加强自主创新转变。强调这个转变,并不是否定技术跟踪的作用,跟踪、模仿也是促进科技进步的重要途径。过去,我们在起点很低的条件下,通过跟踪、模仿,缩小了与发达国家的距离,这一点我们必须充分认识,不能否定过去。但在全球化环境的今天,尤其是我国加入世界贸易组织之后,以跟踪、模仿为主的发展思路越来越凸显出局限性,最根本的问题就是按照这种思路研究开发的技术很难突破发达国家跨国公司构筑的知识产权壁垒。发展技术可以,发展产业就出了问题。所以,必须加强自主创新,争取在国际竞争中掌握更多的主动权。
在高技术创新方式上,在继续注重单项技术原始性创新的同时,要大力加强以产品和新兴产业为中心的集成创新。应该指出,以产品为核心,加强集成创新,不是否定单项技术开发在技术发展中的重要作用。单项技术的开发是科技活动的一种重要方式,也是863计划今后的重要任务。’十一五’863计划部署,将按照专题和项目两个方面进行安排,项目分为重大项目和重点项目。专题以单项技术的研究开发为主,鼓励获得更多的发明和专利。但是,如果单项技术的开发缺乏市场导向,缺乏和相关技术的衔接,就很难形成产品,形成产业。过去我们很多研究成果,在研究成功之日,也就是这项技术结束之时。因此,在高技术发展方面,要把以产品为核心的技术集成放在突出位置,’十五’863计划的成功经验已经得到验证。强调这一点,对于我们未来的发展极为重要。
2、要突出重点,集中力量在前沿技术方面取得突破
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出了科技发展五个方面的重点,都与高技术发展密切相关。一是把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置,下决心解决制约我国经济社会发展的重大瓶颈问题;二是抓住未来若干年内信息技术更新换代和新材料技术迅猛发展的机遇,把掌握装备制造业和信息产业的核心技术作为提高我国产业竞争力的突破口;三是把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点;四是加快发展空间和海洋技术;五是加强基础科学和前沿技术的研究。这些任务都与863计划密切相关。
在具体实施中,863计划要突出重点。一方面,要加强以产品为核心,面向应用、面向产业、面向市场的技术开发;另一方面,要结合国家未来发展需求和技术发展趋势,加强对一些有潜在应用价值、能够获得自主知识产权的技术进行探索,为未来发展提供技术储备。两方面都不能偏废。对于应用开发性任务,特别是重大项目和重点项目,要更好地、更多地发挥企业的主体作用,促进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系的形成。对于面向未来的探索性任务和前沿技术发展,要充分发挥科研人员的聪明才智,调动各个方面积极性,自由探索,大胆创新,宽容失败。探索性项目不一定每个都从技术探索开始,直到产业化为止,研究课题也不一定搞得很大。要支持学科交叉领域的研究和一些非共识问题的研究。只有这样,才会有源源不断的创新来支持未来技术发展。希望大家进一步统一思想,形成共识。
3、要坚持军民结合、寓军于民的原则,建立军民合作的有效机制
这个问题很重要,直接涉及到我国经济、国防等各个方面的未来发展,也涉及到高技术自身的发展,需要大家认真探索。’十一五’863计划一定要在建立军民合作的有效机制方面采取切实可行的措施。
4、要在管理体制和运行机制上不断探索和完善
要建立高效率的管理体系,加强863计划的管理,特别是在公开、公正、提高效率等方面下大功夫。通过网上申报、网上评审、建立专家库,最大限度地发挥同行专家评议的作用。要建立权利和责任有机结合、互相统一的管理体制,使各层次管理部门在行使权利的同时,承担相应的责任。要建立完善的评价和监督管理机制,把评价和监督管理纳入计划管理的全过程。
5、要特别重视对创新人才的培养和支持
人才对科技发展具有重要作用。863计划最重要的任务之一就是要培养一大批高科技人才。在人才问题上,要采取更加开放的政策,积极从国外引进人才,特别是尖子人才。在一些非涉密领域,无论是中国国籍还是外国国籍的专家,只要他们能为我国高科技发展服务,并承担一定的责任,就可以把他们吸引过来。要下大力气,把最出色的人才,特别是海外留学人才吸引回国,为祖国发展做贡献。
同志们,今年是863计划实施20周年。在过去20年中,863计划进行了富有创意的探索,取得了一大批成果和经验,得到了党中央、国务院以及社会各界的高度评价和充分认可,科技部将会同总装备部在今年举行一系列863计划实施20周年的纪念活动,使863计划这面旗帜能够发挥更大的作用。
本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是我国科学技术发展的重要战略机遇期,我们要肩负党和国家赋予我们的重要使命,抓住机遇,求实创新,与各部门、地方、科研机构、大专院校、企业等一道团结奋战,力争使我国的科技发展步入新的阶段,再上新的台阶!
谢谢大家!
附件2:马颂德副部长在’十五’863计划总结汇报会上的讲话
2006年4月13日
同志们:
863计划是我国在高技术领域最重要的,也是影响最大的国家科技计划。在前十五年成功实施的基础上,2001年国务院决定在’十五’期间及今后相当长的时间里继续组织实施863计划。863计划始终定位于解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性的高技术问题。’十五’期间,在党中央、国务院的关心和指导下,在各有关部门、地方政府、863计划专家、课题承担单位和广大科研工作者的共同努力下,863计划圆满完成了预定任务,取得了一大批重大科技成果,并在计划管理与运行机制上进行了有益的探索。
在这里,我特别向在’十五’期间为完成863计划艰苦奋斗、顽强拼搏的广大科技工作者和各界科技管理人员表示衷心的感谢和崇高的敬意!
下面,我代表科技部介绍’十五’863计划民口的总体实施情况,并简要介绍’十一五’863计划的一些基本考虑。
一、关于’十五’863计划总体实施情况
1、’十五’863计划总体部署与执行情况
2001年,在科技部组织有关部门和专家开展战略研究的基础上,国务院组织制定并发布了《’十五’期间国家高技术研究发展计划(863计划)纲要》,这是’十五’863计划战略规划的纲领性文件,对’十五’863计划的发展思路、战略目标和主要任务进行了总体部署。
‘十五’863计划的重要使命就是增强我国在高技术,特别是战略高技术领域的自主创新能力,为实施现代化建设第三步战略目标提供高技术支撑,在世界高技术领域占有一席之地,力争在一些关系国民经济命脉和国家安全的关键技术领域取得突破,并在我国有相对优势和战略必争的关键高技术领域实现技术的跨越式发展。根据这一总体思路,’十五’863计划明确提出了要实现四项战略目标:一是在选定的研究领域,显著增强我国高技术创新能力,提高重点产业的国际竞争力;二是为提高我军武器装备的高技术含量,增强我国的国防实力,为打赢一场高技术条件下的局部战争奠定技术基础;三是重点掌握一批能在数年后形成产业、有自主知识产权的重大高技术,培育一批高技术产业生长点,带动我国产业结构的优化升级,形成高新技术产业的群体优势和局部强势;四是造就一批从事高技术研究开发及产业化的创新和创业人才。
五年来,863计划根据’突出国家目标,结合市场需求;军民结合,以民为主;坚持有所为,有所不为’的基本原则,全力以赴落实’十五’863计划纲要的总体部署。’十五’期间,民口在信息技术、生物和现代农业技术、新材料技术、先进制造与自动化技术、能源技术、资源环境技术等6个研究领域,共安排了计算机软硬件技术等19个主题和超大规模集成电路设计与软件等27个重大专项。主题课题重点鼓励创新,以掌握自主知识产权、攻克重大关键技术为导向;重大专项则重点瞄准重大系统和工程,以市场、应用和国家重大战略需求为导向。主题、重大专项采取不同的管理方式,主题主要依靠主题专家组,面向全社会发布指南,自由申请,坚持同行专家评审;重大专项则由重大专项总体专家组和业主负责,采取分课题招标和同行评议的方式组织,并在重大专项中广泛采用第三方监理和评估。
从计划执行情况来看,’十五’863计划共安排课题6000余项,其中主题课题近4000项,重大专项课题2000余项。从课题承担单位的性质看,主要是高校、科研院所和企业,承担课题数分别占38%、31%和28%,课题经费数分别占27%、30%和40%,企业参与863计划实施的力度得到大幅加强。’十五’期间,中央财政共安排民口863计划专项经费150亿元,比前十五年有了大幅的增长,同时也有力带动了部门、地方和企业的投入,自筹及配套经费达到240多亿元。在经费的安排上,进一步体现突出重点的原则,一是在领域安排上,信息技术、生物和现代农业技术及能源技术三个领域经费占民口总经费的比例接近65%;二是经费重点向重大专项倾斜,主题和重大专项两者经费总量之比为45:55;三是提高了课题特别是重大专项课题的支持强度,课题的平均支持强度为230万元,比前十五年提高了一倍多,主题和重大专项的课题支持强度分别达到162和375万元。
根据’十五’科技发展总体部署和安排,863计划将’人才、专利和技术标准’三大战略的实施作为一项重要内容,突出了知识产权目标。’十五’期间,863计划民口各领域课题共申请专利2万余项,其中发明专利1.7万项;获得专利授权6000多项,其中发明专利3500项;制定国家和行业技术标准1800多项,其中TD-SCDMA、信息安全、电动汽车等技术标准研制工作取得重要成果;发表论文7万余篇;培养研究生5万余名;参加863计划研究工作的科研人员先后达到约10万人,参加单位数千家。与前十五年相比,’十五’期间获得的专利数几乎是前十五年总和的三倍,发表论文数和参加科研人员数提高了一倍,更多的科研院所、高校和企业参与了计划的实施。
2、’十五’863计划取得的主要成效
‘十五’期间,863计划围绕关键技术、创新技术和核心技术,获得了一大批自主知识产权高技术成果,造就了一大批创业人才和创新团队,推动了我国高技术及其产业的迅速发展。下面我做一简单介绍。
一是取得了一批标志性成果。在信息技术领域,研制成功曙光4000A高性能计算机,实现了峰值速度每秒11.2万亿次,使中国成为继美国、日本之后第三个能制造和应用十万亿次级商用高性能计算机的国家。在微电子装备方面,成功研制出四台0.1微米工艺的超大规模集成电路刻蚀机样机,自主开发出8英寸、0.1微米工艺的大角度离子注入机样机,并均已成功进入了大生产线的试运行。在能源技术领域,模块化高温气冷堆的研究与建造已经处于世界先进水平,高温堆蒸汽透平循环发电进入商业化示范建设阶段,高温气冷堆氦气透平发电系统是世界上第一个将高温堆与气体透平直接循环结合的试验装置。在生物和现代农业方面,人类功能基因组、水稻基因组等研究继续处于国际前列,完成了10%的国际人类基因组单体型图计划任务,建立了迄今国际上规模最大的人类肝脏蛋白质组数据库及单克隆抗体库,率先在国际上独立完成籼稻9311全基因组测序和粳稻第4号染色体精确测序,构建了世界上唯一完整的家蚕28对染色体的近等位标记系统。在新材料方面,在国际上首次制备了新型深紫外非线性光学晶体材料KBBF和深紫外谐波光全固态激光器,成功开发出了国际上最大功率的红绿蓝全固态激光器,研制出60英寸激光家庭影院及140英寸大屏幕激光显示样机,巩固了我国在人工晶体和全固态激光器领域的国际领先地位。
二是掌握了一批重大关键技术和产业核心技术。在能源方面,开发了具有自主知识产权的高活性超细纳米煤直接液化催化剂,关键技术工艺在世界上处于领先,将在世界首个百万吨煤直接液化工程–神华工程中使用。在资源环境方面,开发了渤海大油田勘探开发急需的七大系列关键技术与装备,为渤海建成我国东部第三大石油基地、新增探明储量6.3亿吨、年产能力2100万吨以上和采收率提高1.5%提供了技术支撑;水体污染控制与生态修复关键技术取得重大进展,显著改善了示范区水体环境质量,为大江、大湖流域的可持续发展提供了科学依据。以龙芯、众志等为代表的高性能通用CPU技术的研发,实现了国产高性能64位通用CPU芯片从无到有的突破,面向信息家电、网络通信和信息安全领域的系列ASIC芯片等IC设计也取得了重要进展;银河麒麟服务器操作系统已推出第一个正式版本,永中Office和软件中间件也取得了一定的市场份额;掌握了一批信息安全软件,具有自主知识产权的完全基于国产信息安全软件的电子政务系统已成功在国务院系统运行使用。500MPa碳素钢规模生产关键技术在国内十多家大型钢铁企业得到应用,显著降低了钢铁产业资源和能源消耗,累计生产超级钢约340万吨,产值达100亿元。我国研制的两台6.3米土压平衡盾构机,已先后在上海地铁工程投入使用,其性能和主要技术指标均达到国际先进水平,而价格只有德国盾构机的1/2、日本盾构机的2/3,具有较强的国际竞争力;一批具有自主知识产权的高中档数控机床和加工中心的研制成功,使我们基本摆脱了绝大多数数控机床依赖进口的情况。我国已成为世界上少数几个掌握车用百千瓦级燃料电池发动机研发、制造以及测试技术的国家之一,研发出具有自主知识产权的电动汽车实用化样车,并通过整车集成配套技术研发实现与传统汽车的技术对接,已经基本具备产业化能力。
三是开发了一批农作物新品种和新药。超级稻育种技术继续保持世界领先,先后育成超级优质杂交水稻品种221个,其中’中浙优1号’亩产达818.88公斤,培育出世界上第一个杂交大豆’杂交豆1号’等等,一系列农业重大新品种的问世和推广,为保障我国粮食安全、促进农业发展和农民增收发挥了巨大作用。海水养殖动物育种育苗技术跻身国际先进行列,’黄海1号’对虾和’大连1号’杂交鲍新品种填补了我国海水养殖动物新品种的空白,在世界上率先实现半滑舌鳎全人工苗种繁育。一大批创新疫苗和药物进入临床和被批准上市,为战胜SARS、禽流感疫情,缓解艾滋病、肝炎等重大传染病的威胁做出了重要贡献。在世界上率先完成了传染性非典型肺炎(SARS)病毒灭活疫苗I期临床试验工作;成功研制出带分子标记的高产重组禽流感疫苗株rH5N3等一大批产品,为重大动物疫病的防治提供了技术储备和产品支持;我国自主研制成功的抗艾滋病新药西夫韦肽,疗效明显优于国际同类产品,而价格仅为其5%,是我国第一个在美国获得专利许可的生物技术类药物。
四是培养和凝聚了一批高技术创新人才与团队。’十五’期间,参加863计划的科技人员达到约10万多人,通过重大专项等课题的实施,形成一批产学研联盟和产业联盟。集成电路设计(IC)专项建立了七个IC设计产业化基地,为刚刚起步的中国IC设计企业提供设计服务和流片服务,凝聚了中国大多数新兴的IC设计企业,并和香港形成了7+1互补性网络,有力地推动了我国IC设计业的快速发展。通过863计划的实施培养了一批既具有深厚专业造诣、又能把握高技术发展方向的战略科学家,涌现出一批优秀的中青年专家,他们以宽广的视野和尽责的态度在863计划的战略咨询、过程管理和监督等工作中发挥了十分重要的作用。据统计,’十五’期间,在863计划领域专家委员会和主题专家组中,共有21位专家当选为院士,其中生物和现代农业技术领域11人;从863计划专家选聘年龄的构成看,45岁以下的青年专家占50%,其中主题专家组的这一比例高达68%。
3、’十五’863计划的主要经验和体会
‘十五’863计划不仅取得了可喜的成绩,同时也在组织实施过程中积累了宝贵的经验,概括起来主要有五个方面:
第一,坚持自主创新是863计划不断前进的源泉和动力。 ‘十五’863计划提出从注重跟踪发展到加强自主创新的战略转移,在创新的方式上着重考虑单项技术的原始性创新和重大产品、工程的集成创新,并通过主题和重大专项的方式分类组织实施,主题课题中还专门设置了前沿探索类课题。在课题组织实施中强化了创新导向,要求在课题申报阶段就对专利等情况进行查新,在课题立项过程中进一步明确知识产权的目标和相关协议,在一些重大项目实施中组织了专业队伍进行专利和知识产权战略分析和研究。我们欣喜地看到,五年来,863计划在自主创新方面取得了喜人的成绩,在专利和技术标准方面取得了长足的进展。
第二,紧密围绕国家重大战略目标与需求,组织实施了一批重大专项。’十五’期间,863计划重点通过对超大规模集成电路设计与软件、功能基因组和生物芯片、平板显示技术、7000米水下机器人、电动汽车、节水农业、水污染治理技术与示范工程等27项重大专项的实施,集中力量、有重点地进行技术攻关,通过对重大产品、装备或工程的集成性创新,解决了一些经济社会发展关注或急需解决的重大科技问题。
第三,注重发挥企业的创新主体作用,加强高技术研究和经济发展的紧密结合。’十五’期间863计划把鼓励企业参与作为一项重要的内容和举措。首先,对于面向应用类的课题,强调必须以企业为主或有企业参加;对以重大产品、系统或工程为目标的重大专项,强调必须以企业为主体承担,建立以企业为主体的产学研合作模式;各类企业承担课题数占计划课题总数的比例已从’十五’初期的不足20%提高到目前的28%,经费更是占到计划总量的40%。其次,面向具有较强产业化能力的高新技术企业或企业集群的区域,开展实施了国家863计划成果产业化基地工作,共认定153家基地,其中企业类126家,区域类27家。同时,为发挥民营资本优势,调动民营企业投资高技术的积极性,我部与浙江省政府联合举办了三届863计划成果与浙江民营企业对接活动,共促成对接项目36项,总投资23亿元,其中5项已投入生产或试生产。
第四,大力协同、加强集成,加强有关部门和地方政府的合作。863计划注重军民结合,寓军于民,进一步加强了军民互动、资源共享和军民优势集成。’十五’期间863计划加强了和有关部门和地方政府的合作,特别是与一些综合实力较强的部门或地方联手组织实施了一批重大项目,如高性能计算机、超大规模集成电路装备、磁悬浮、7000米水下机器人等。许多项目在执行过程中获得了中科院知识创新工程、教育部的支持和地方政府的配套支持,在后期产业化发展中又得到了国家发改委、信息产业部、国防科工委等有关部门的大力支持。此外,’十五’期间,我们还与地方政府共同实施了863计划引导项目,建立产业化促进中心,组织参加上海重庆、沈阳等地的高技术展览活动等,较好地形成了国家和地方在高技术发展方面的上下联动。
第五,在管理机制上不断进行探索和创新。’十五’863计划加强管理创新和改革,逐步建立完善以竞争机制、激励机制、评价机制和监督机制为核心的运行机制。第一,863计划全面实行了课题的同行评议制,部分项目实行了公开招标制。第二,进一步加强了计划的公开和监督,课题评审采取网上评审方式,并对除保密课题以外的新立项课题进行网上公示,接受社会和公众监督。第三,实施’滚动支持、动态调整’和’择优支持、快速反应’的机制,确保了对执行情况好的课题加强支持,并针对国家紧急需求和新的技术发展苗头及时启动快速反应课题,在防治非典等重大事件中发挥了积极的作用。第四,开展第三方评估和第三方监理,采取第三方’以测代评’的课题评价模式,为择优支持和课题验收提供了客观依据;重大专项实行监理制,及时对重大专项的进度、技术指标和财务指标进行跟踪,有利于控制进度和协调改进工作;加强了项目立项中的财务评估,对国拨经费1000万元以上的课题,全部委托专业评估机构对课题经费预算进行评估和对课题经费使用情况进行审计。
在’十五’863计划取得巨大成就的同时,我们也必须清醒地看到,无论在鼓励创新、战略研究、课题遴选、过程管理和评估等方面都还存在很多需要改进的方面。在鼓励和加强创新方面,纵观863计划的全部成果,尽管我们大大加强了在关键和核心技术领域的研发力度,许多方面从无到有,掌握了自主知识产权,但具有原始性创新的还很少。如果我们国家在最具战略性、前瞻性的863计划中都很少产生原始性创新,我国的高技术产业就很难实现跨越式发展。这与我国科学技术和人才总体发展水平有关,但是我们必须从我们的战略研究水平、人才培养和团队建设等多方面寻找原因。在课题遴选、过程管理和评估等方面,需要采用分类管理的方式,如果不是这样,不注意培养一大批有信誉的第三方管理、评估的中介服务机构,许多工作就会流于形式,甚至出现重大失误和漏洞。另外,我们在加强专业性的评估、监理工作的同时,还要进一步加强项目的公开性,增加参与项目评审和评估工作专家的广泛性和代表性,在提高效率的前提下,在管理机制方面不断进行创新和探索。
二、关于’十一五’863计划的总体考虑
‘十一五’期间是贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略任务开局的关键五年。863计划要全面落实《规划纲要》提出的前沿技术任务,以提高我国自主创新能力为宗旨,坚持战略性、前沿性和前瞻性,重点开展前沿技术的研究开发,统筹部署高技术的集成应用和产业化示范,充分发挥高技术引领未来发展的先导作用,形成比较完善的国家高技术研究开发体系。
当前规划和实施’十一五’863计划有许多有利条件,一是我们已经有了《规划纲要》的指引,各领域专家组在’十五’后几年也组织了较大规模的战略研究;二是很多《规划纲要》中提出的前沿技术任务我们已经有了相当的基础。
1.关于’十一五’863计划战略任务和部署
‘十一五’期间,根据《规划纲要》的总体部署,863计划考虑选择若干重点高技术领域组织实施。在领域的设置上,与’十五’相比有一定的增加,主要考虑是将对专家层次进行适当调整,在领域专家组下不再设立主题专家组,因此对个别领域进行了细分,有一些增设领域也是在很多部门和专家意见基础上提出来的,这些领域的内容体现了《规划纲要》提出的前沿技术和重点领域。
与’十五’期间的主题和重大专项的安排相比,’十一五’863计划的任务安排上有一些变化,各领域将按照专题和项目(包括重大项目和重点项目)两个方面进行安排。各个领域下面的专题不再设专题专家组,统一由领域专家组管理,与原来的主题相似,主要针对探索性强,并有望取得原始性创新成果的前沿技术进行研究开发。项目对应于原来的重大专项,分为重大项目和重点项目,主要针对集成性强、有望形成未来战略产品和技术系统、可以进行应用示范、有利于产业技术更新换代,并具备较好的人才队伍和研究开发基础的高技术进行研究开发。之所以安排专题和项目两个板块,主要是出于分类管理的考虑。专题更多地发挥科学家的作用,在课题指南的指导下实行自由选题,鼓励创新,允许失败;重大项目和重点项目要突出国家目标,发挥部门和地方在项目组织中的作用,建立以企业为主体、产学研相结合的研发模式,加快推进以测代评、第三方评估等监督评估方法。
2.关于’十一五’863计划管理改革
‘十一五’863计划管理的改革目标是进一步强化规范化管理、制度化管理,促进项目管理的科学、公开、公正,提高863计划的效率和成效。要更好地发挥专家作用,对专家层次进行适当调整。加强863计划的战略研究和协调,在计划层面设立计划专家委员会,各领域设立领域专家组;同时设立计划专家库,使更多的专家参与863计划的项目评审和过程管理。目前我们已设立了几万人的专家库,使得社会上更多的专家参与专题课题的评审和管理。863计划管理要加强统筹和协调,统筹项目、人才和基地,加强军民项目的协调工作,加大部门和地方参与863计划管理的力度,在重大项目和管理项目实施中要发挥地方部门的作用,重大项目必须有企业参加或牵头。
863计划管理改革是一个不断完善的过程,在改革过程中,既要继承现有计划管理中好的经验和做法,又要大胆创新,提出切实有效的改革新思路和新举措,勇于实践。我们的目标是使863计划管理朝着’科学、规范、高效、公正’的方向不断前进。
三、关于几个重要问题的思考
五年来,863计划取得了一些成绩,同时也促使我们对一些问题进行深入思考。在这里,我想把近期思考的几个问题和大家一起进行探讨。总体来说,可以归结为两个重大问题和三个关系。
第一个重大问题,就是在当前新形势下,以科学发展观为指导,对863计划的战略应该有一个重新审视。首要的就是在863计划中如何考虑创新战略。如果在863计划这个最具前沿性、前瞻性、战略性的国家计划的课题研究中,我们也不能容忍失败,不能鼓励原始性创新,而只是把现有的技术集成起来,满足于交账,那么我们国家的自主创新就无从谈起。’十五’期间,863计划更加重视了对关键技术和核心技术的攻关,敢于涉足一些核心技术,例如超大规模集成电路、CPU的设计等以前是不敢涉足的,对此要加以充分肯定。但是从总体上看,基本上还是以跟踪发展为主,属于’别人有了,我们也能做了’的情况。但必须指出,很多创新成果并不是人为规划出来的,像GOOGLE搜索软件这样影响力广泛、经济价值很高的产品,并不是美国基金会规划出来的项目,Windows也是一样的。所以,我认为在863计划中对创新战略的问题还需要做进一步的思考。其次要进行在科学发展观指导下的再思维。863计划作为一个政府支持的计划,应该瞄准什么目标,如人民健康、环境保护、能源发展等涉及社会公益性的事业,在政府科研计划中应该给予更大力度的支持。
第二个重大问题,就是如何组织以企业为主体,产学研结合的创新体系。一位世界著名经济学家曾经说过,中国的经济体已经是世界第六大经济体,但是与前五位相比,中国是唯一没有形成一批有国际竞争力的、跨国型大企业的国家。863计划在许多项目组织实施中难以找到合适的牵头企业,尽管像信息领域建立了一些企业战略联盟,但从总的方面来说还存在很多困难,需要进一步推动。在产学研结合的创新体系中,大学和科研院所起到了非常重要的作用,但在思路上需要进一步认真审视。例如,对于那些自身也成立了企业的大学和科研院所来说,如何跟更具实力的企业进行合作。
三个关系中的第一个关系是分散和集中的关系。’十五’期间863计划分主题和重大专项两类课题组织实施,主题课题的方向相对分散,在课题指南的指引下自由选题,以鼓励创新为导向;重大项目则是把基本成熟的技术集成起来,解决具有国家战略需求的重大问题。过分强调前者,一些急需的重大关键技术和应用目标则难以得到保证;过分强调后者,长远来讲,则难以取得具有重大意义上的创新,二者不可偏废。
第二个关系是加强管理和鼓励创新的关系。加强课题的管理、监督、评估和课题研究人员集中精力投入研发工作存在一定的矛盾。过多地进行检查、评估,效率较低,也影响研究人员的工作,因此,从全世界范围看,对创新类项目的管理实际上主要依赖于科学家的诚信和社会公众监督,并不是通过多次检查就能做好的。当然,我们要根据中国的实际情况,对不同的领域、不同的课题实行分类管理与监督,要创造更多的如’以测代评’、’第三方监理’等新的评估方式,探索建立不同的评估体系,提高评估质量。
第三个关系是专家和管理人员的关系。在863计划管理工作中,我们既要懂专业,又要懂管理,还要了解国家整体需求,这是很不容易的,需要专家和管理人员乃至地方政府和各个部门加强合作、优势互补,共同把工作做好。创新是一个经济学概念,而不单纯是科技概念。我越来越感觉到,我们的科技计划工作并不仅仅是科技问题,而是管理、专业知识等等各方面的综合,我们工作的效率必须要来自于这种综合的力量。
同志们,’十五’863计划的实施已经基本结束,’十一五’计划的启动也已经基本准备就绪。应该看到,我们所面临的任务是艰巨的,责任是重大的。但我相信,在党和国家的正确领导、社会各界的关心支持以及广大科技工作者的共同努力下,只要我们认真落实国家中长期科技发展规划以及’十一五’863计划的战略任务,强化管理体制与运行机制的完善与创新,’十一五’863计划将会取得更大的成绩。
今年是863计划实施20周年,20年以来,广大科技工作者与管理人员发挥’公正、创新、求实、协作、奉献’的863精神,863计划取得了辉煌的成就,以实际行动为中国高技术产业的研究开发和产业化做出了重大的贡献。我再一次对在座的所有专家和管理人员表示衷心的感谢和敬意。
谢谢大家!

转载请注明:《关于印发徐冠华部长和马颂德副部长在“十五”863计划总结汇报会上讲话的通知

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