香格里拉对话

香格里拉对话

香格里拉对话(Shangri-La Dialogue,SLD),是指由英国伦敦“国际战略研究所”(IISS)和新加坡国防部协办的“亚洲安全峰会”(也被译作亚洲安全大会)主办,该对话始于2002年,每年6月初在新加坡香格里拉饭店举行,也因此而得名。香格里拉对话是“9.11”后亚太地区新出现的多边安全合作对话机制,也是目前亚太地区安全对话机制中规模最大、规格最高的多边会议之一。“9.11”事件后亚太地区安全形势和安全议程的新变化,第二轨道外交的新发展和防务外交的兴起和转型,是香格里拉对话产生的重要原因。
中文名
香格里拉对话
外文名
Shangri-La Dialogue
缩    写
SLD
始    于
2002年
简介

香格里拉对话(SLD)缘起于英国国际战略研究所IISS [1]  发起

第六届香格里拉对话第六届香格里拉对话

、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的亚洲安全会议,并因首次正式会议在新加坡香格里拉饭店举行而得名。至2013年,IISS和新加坡政府已经连续举办12次香格里拉对话。

香格里拉对话是“9·11事件”后亚太地区新出现的多边安全合作对话机制 ,是亚太地区安全对话机制中规模最大、也是各国出席层级最高的“一轨半”对话机制。
香格里拉对话分为公开的大会交流和闭门的分组会议两种形式,以兼顾讨论中的透明度和深入性。 [2]

背景

香格里拉对话发起的主要背景,在于“9·11事件”后亚太政治、经济和安全形势发生了重大变化。世界战略格局的调整对亚太地区产生了重大影响;地区经济社会快速发展并积极加入全球化进程;各国信息化程度不断提高;亚太各国面临着十分复杂、多元化的安全问题。同时,亚太安全形势的发展变化,也将对世界安全形势产生越来越重大的战略影响。在快速变化的形势面前,相关国家和地区都需要及时掌握情况,把握趋势,协调立场,寻求合作,以便在多变的国际环境下争取主动,进行符合国家和地区利益的正确决策和处置。

在这个前提下,冷战时期形成的亚太地区安全框架开始发生转型,力量结构、国家间的安全关系、安全议题以及讨论安全问题的方式都发生了新的变化。各种形式的“二轨”、“一轨半”的防务外交开始不断涌现,而且显示出与一轨关系相比更为放松、更为灵活的独特优势。具有“一轨半”性质的香格里拉对话机制,由于将安全研究、安全对话和安全决策有机地联系在一起,也成为亚太地区各国进行防务交流与合作的一个高层平台,这也是论坛能将各国国防部长、军队领导、情报首脑和防务专家吸引、聚集在一起的重要原因。 [3]

特点

香格里拉对话香格里拉对话

香格里拉对话的特点是多边性。在亚太地区,传统安全问题依然存在,领土主权、海洋权益等争端尚未解决,诸如恐怖主义大规模杀伤性武器扩散、跨国有组织犯罪、海盗、自然灾害、生态破坏、重大事故灾难和生物疫病等非传统安全问题的影响却在不断上升,成为亚太地区各国面临的共同威胁。这些威胁既关系到国际安全,也关系到国家稳定和人民生命财产的安全,却又远非一个国家可以单独应对。

多边的方式则是探讨和解决共同安全问题的有效途径,亚太国家可以在多边的平台上加强交流,达成共识,形成合作安全的基础。香格里拉对话虽然是一个发展中的安全论坛,需要不断完善成熟,但它的多边特征应予继续保持下去,继续对亚太地区应对多种安全威胁,推动多边安全合作产生积极影响。[4]

影响

香格里拉对话的规模和影响日益扩大。并体现出包容性、灵活性、开放性、创新性和实效性等多方面特征。它实际上已成为亚太地区开展防务外交的重要平台。

香格里拉对话会具有两面性。一方面,它是亚太安全对话的一个重要多边平台,这么多国家的代表(尤其是军方代表)坐在一起开诚布公进行讨论,能够缓和气氛,促进各方增信释疑,也有利于抑制某些超级大国在该地区谋求霸权的企图。另一方面,该机制也在一定程度上成了某些西方国家散布中国威胁论和某些亚洲国家牵制中国、平衡该地区力量对比的工具,这对于正在快速发展和成长中的中国来说有利有弊。

地位

香格里拉对话是亚太多边安全合作进程中的新事物。英国、美国等西方国家和众多亚太国家对香格里拉对话予以了高度重视,大多派出国防部长或副部长与会。中国官方对香格里拉对话一直保持低调的、谨慎的参与。

香格里拉对话成为除东盟地区论坛(ARF)和亚太地区安全合作理事会(CSCAP)之外,亚太地区又一重要的多边安全合作对话机制,同时也是亚太地区唯一能将各国防务部门高官聚集在一起讨论防务问题和区域安全合作问题的机制。

历届

第十五届

人民网6月3日新加坡电 (记者俞懿春)第十五届亚洲安全会议暨香格里拉对话会3日晚将在新加坡开幕,泰国总理巴育将在开幕式上发表主旨演讲。本届对话会吸引了来自52个国家的560多名代表出席,其中包括32支政府代表团。中方率团出席的是中央军委联合参谋部副参谋长孙建国,同来的代表团成员还包括国防部国际军事合作办公室主任关友飞、副主任李际,以及国防大学等单位的专家学者等。
据悉,本次对话会有12个国家派国防部长出席。在为期三天的会议中,与会国家的外交部长、国防部长、高级别安全官员、军队领导人等将举行多场双边或三边会见。部分外交团体、企业领袖及学术界和媒体界人士也将出席对话会。
本次对话会将就不同议题举行五次全体会议。在4日上午的第一次全体会议上,美国国防部长卡特将就“应对复杂的亚洲安全挑战”主题作专题演讲。5日上午,孙建国将在第四次全体会议上作专题发言并回答与会代表的提问。据了解,孙建国将重点就加强亚太安全合作、推进地区安全治理,阐述中方的政策理念和实践作为,并提出有关倡议和主张。
在此次香格里拉对话会期间,孙建国还将与俄罗斯、新西兰、新加坡、澳大利亚、老挝、越南、泰国等十多个国家的防务部门和军队领导人举行双边会见,就发展双边关系以及其他共同关心的问题交换意见。
一年一度的香格里拉对话会由英国伦敦国际战略研究所主办,2002年开始在新加坡香格里拉饭店举行,是目前亚太地区安全对话机制中规模较大、层级较高的非官方安全论坛之一。中国自2007年开始派遣高级别军事代表团参会。 [5]

第十四届

2015年5月29日,第14届香格里拉对话会在新加坡举行,解放军副总参谋长孙建国率团出席。会议围绕如南海争端等亚太热点话题展开讨论。 [6]
当晚,新加坡总理李显龙在一年一度的香格里拉对话开幕式上称:中国和东盟应该尽快签订关于南海的协议,打破恶性循环。 [7]
在5月30号举行的香格里拉对话上,美国国防部长阿什顿·卡特首次提到,美国将推动构建亚太安全架构,他也提到南海问题,与会中方代表对卡特的无理指责进行了反驳。 [8]
然而,据新加坡联合早报报道,新加坡警方在香格里拉会场附近击毙一人。
警方表示,一名男子5月31日凌晨4时36分在香格里拉酒店外被开枪射死。警方扣留了两人。
警方通过Facebook页面表示,这三人是在酒店附近的雅茂园(Ardmore Park)的安检路障处要求三人停下来。但是,当警方要求他们打开车辆后箱时,司机突然给汽车加速,开往安德逊路(Anderson Road)。
虽然警方多次要司机停下,但司机却冲破警方围栏。车辆最后停在柑林路(Orange Grove Road)和安徒生路(Anderson Road)的交界处。
警方在被扣留的其中一人找到疑似是毒品的物件。 [9]
5月31日,在新加坡出席第十四届香格里拉对话会的解放军副总参谋长孙建国发表大会主旨演讲,就南海问题表示,中国和中国军队历来不怕鬼、不信邪,服理不服霸、信理不信邪,绝不要指望我们会对歪理邪说和强权霸权屈服,绝不要指望我们会吞下损害国家主权、安全、发展利益的苦果。美方无视历史、法理与事实,对中国在南海早已形成的主权和权益说三道四、挑拨离间,对中国合法、合理、合情的岛礁建设进行指责,我们对此表示坚决反对。
孙建国在演讲中宣扬构建人类命运共同体重大理念,阐述中国坚持走和平发展道路的坚定决心,介绍中国政府和军队为维护世界和地区安全稳定发挥的建设性作用,批驳个别国家在南海问题上的错误言论,提出加强防务安全合作、推动人类命运共同体建设的倡议主张。
孙建国说,中国国家主席习近平基于对人类未来命运的深邃思考,郑重提出构建人类命运共同体的重要理念,强调坚持和平而不是战争,合作而不是对抗,共赢而不是零和,是推动世界迈向持久和平和共同发展的中国方略,是超越民族国家和意识形态的“全球观”,是人类社会的生存之道和发展之策。
中国坚持走和平发展道路,奉行防御性国防政策,致力于促进地区和世界的繁荣稳定,带给世界的是重大机遇、共同繁荣和正能量。中国致力于推进以合作共赢为核心的新型国际关系,坚持以合作求和平、谋发展、促安全,在追求自身安全时考虑他方安全,在寻求自身发展时促进共同发展;坚持实现共同、综合、合作、可持续的安全,走共建、共享、共赢的安全之路;坚持通过对话协商与和平谈判妥善解决矛盾分歧,倡导结伴不结盟,以可持续发展促进可持续安全;坚持奉行正确的义利观,处理国际事务讲信义、重情义、扬正义、树道义,秉持弘义融利,力所能及向他国提供帮助,共同为人类进步事业作出贡献。 [10]

第十三届

中国人民解放军副总参谋长王冠中6月1日在香格里拉对话会第四次全体会议上发表题为《树立亚洲安全观共创亚太美好未来》的主题演讲。
王冠中说,中国国家主席习近平近期在上海举行的亚信峰会上提出共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全的亚洲安全观。这既是对亚洲历史经验的深刻总结,也是对亚洲未来发展的美好期许,得到了广大亚洲国家的广泛认同。中国一直是亚洲和平与安全的建设力量、积极力量、正能量。中国坚持和平发展,是中国对亚洲安全的最大贡献。中国和平发展的巨大成果,是促进亚洲安全的极其重要的积极因素。中国对世界经济增长的贡献率接近30%,对亚洲经济增长的贡献率同年度已经超过50%。中国军队积极发展与亚太国家的军事友好关系,广泛参与地区防务安全多边合作,致力于妥善处理领土主权和海上权益争端,努力提供地区公共安全产品。中国从来没有以武力威胁过任何国家,从来没有主动挑起事端,也绝不接受他国打着“积极和平主义”等旗号挑事闹事,为一己私利把地区搞乱。
王冠中还提出促进地区防务安全合作的五点倡议:深化对话交流,增进战略互信;加强安全合作,助力共同发展;拓展救灾合作,携手应对挑战;突出海上合作,维护海上安全;建立安全机制,有效管控分歧。
王冠中离开讲稿指出,日本首相安倍和美国国防部长哈格尔此前的演讲一唱一和,点名或不点名地指责中国,是无端的公开挑衅,不符合对话会的宗旨。通过他们的演讲并联系他们的有关行为,可以看出究竟是谁在主动挑事闹事?是谁在主动挑起争端和争论?是谁在咄咄逼人?长期以来,中国从来没有主动挑起争端和争论,都是有的国家首先挑起争端后,中国才被迫采取应对措施。
发言结束后,王冠中还就践行亚洲安全观、稳妥管控危机、妥善处理分歧、避免海空意外突发事件等问题回答了现场提问,阐述了中方在有关问题上的原则立场。对于有关南海断续线的提问,王副总长着重指出中国对南海诸岛的主权、在南海的主权权利和管辖权是在长期历史发展进程中形成的;二战后中国政府根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》从日本侵略者手中收回南海诸岛并划设了断续线,周边国家在上世纪70年代以前从未对此提出质疑;1994年生效的《联合国海洋法公约》不能溯及既往、也不适用于调整岛礁主权归属;1994年《公约》承认海洋上的历史性权利,调整海洋上的有关争议不仅有1994年的《公约》,还有大量国际海洋法和其他国际法。中国主张直接有关的当事方通过和平协商谈判解决争议。 [11]

第十二届

第12届香格里拉对话会于2013年5月31日晚在新加坡开幕。在为期3天(6月2日闭幕)的会议期间,来自亚太以及区外等20多个国家和地区的国防部长、防务高官和学者将讨论区域安全议题,并举行双边或多边会谈。 [12]
本届中国代表团由中国人民解放军副总参谋长戚建国中将率领。中方将通过双边会谈和小组讨论等形式,同与会各方就国际和地区安全形势及其他共同关心的问题交换看法。
来自30个国家的防长和政要就地区安全形势以及共同关心的重大安全议题坦承交换观点和意见。在会议现场,尽管有交锋、有争论,但增强战略互信、构建地区和平正成为本次大会的主题。即将到来的中美两国元首会晤,以及中美构建新型大国关系也成为大会关注的焦点。 [13]
本届对话会共分两大部分,全体会议和分论坛,共设计5次全体会议,主题分别为“美国的地区安全政策”、“避免国家间利益冲突”、“军事现代化与战略透明”、“亚太安全新趋势”和“亚太安全合作”。过去的2012年里“中美无所不包的战略碰撞”让对话充满看点,此次对话是在钓鱼岛争端和南海争端突出,朝鲜半岛南北紧张对峙的亚太新形势下召开的,亚太地区的军方高层与战略界高层人士都想利用这次对话会交换看法,加强沟通,防止误判,因而使这次会议有了更多看点。 [14]

第十一届

第11届香格里拉对话会2012年6月1日晚在新加坡开幕,来自亚太地区多个国家的国防部长、防务高官和学者将在为期3天的会议期间讨论区域安全议题,一些防务官员也将举行双边或多边会谈。
会议设定了五大议题,分别是美国的亚太防务政策、保护航海自由、保证地区稳定、网络战等新型战争形式以及亚太和全球防务挑战。
美国国防部长帕内塔初步阐述了美军加强亚太军事存在的设想,受到广泛关注。 由于美国已宣布把安全重心转移到亚太地区,引发本地区内外的普遍关心。首次以防长身份出席大会的帕内塔1日率先表示,美国计划加强在亚太地区部署军力。他指出,美国的新战略专注在亚洲,因此未来数年派遣到该地区的美军会增加,同时也将部署高科技武器。 帕内塔说,美军扩大在东南亚等地的军事存在,主要将通过美国的盟国和伙伴国的合作实施。他认为,美军未来应不会在该地区设立更多的永久性基地。 帕内塔认为,这是美军的“全新战略”。
中国人民解放军军事科学院副院长任海泉中将将率团与会。军事科学院是中国军队的最高军事学术研究机构。此次外交部、国防部官员和军地一些专家学者也将与会。这是根据工作需要作出的正常安排。中方在会上将同与会各方就国际和地区安全形势及其他共同关心的问题交换看法。中方希望这样一个会议能够有助于促进对话,加强交流,增进理解,扩大信任。 [1]

第十届

第十届香格里拉对话会5日在新加坡正式闭幕,与会各方就亚太安全形势及防务合作交流阐述了各自的立场,并在双边及多边场合广泛交流了意见,构建新的多边安全机制成为与会各方最大呼声。
为期三天的会议总共进行了六个主题分论坛,来自美国、中国、印度、俄罗斯、马来西亚等国的防务部门负责人就“亚太地区新的安全挑战”、 “亚洲新的力量分布和意义”、“中国的国际安全合作”等议题发表主题演讲,阐述了各自的观点与立场,并就未来的地区安全形势提出了多个倡议与呼吁。与此同时,与会的各国防务高官还以双边会谈和多边闭门会议的形势就各自关心的问题广泛交换了意见,在一些问题上达成了一定的共识。
作为东道主,新加坡代总理张志贤对本次会议总结说,会议得到了亚太地区范围内以及范围之外的多国防务高层的广泛参与,总体成果是积极的。他表示,如何构建新的多边安全机制是与会各国发出的共同的呼声,只有在新的多边体制下,才能够解决亚太地区面临的一系列安全挑战。
国际舆论对此本次对话成果也大多持较积极的观点,认为在复杂多变的当今国际安全形势下,各国更需要加强合作、应对挑战,而香格里拉对话无疑给各方提供了一个良好的表达观点与对话交流的平台。在此基础之上的多方努力能够更加有效地共同应对各种新的安全挑战,各国防务高官之间开展的双边或者多边会谈,使得各方进行了有效地沟通并建立起友好的关系,为今后进一步发展各国间的防务合作交流打下了基础。
中国防长首次出席
中国国务委员兼国防部长梁光烈2011年6月3日至5日率团赴新加坡出席2011年香格里拉对话会。这是中国国防部长首次参加香格里拉对话会,也是中方历年来参会级别最高的代表团,体现了中方对维护和促进亚太地区安全的高度重视。
2011年是该会议机制成立10周年,主办方邀请亚太地区和部分欧洲国家防务部门和军队领导人参会。此次会议共有1位总统、2位总理、1位副总理和21位国防部长或副部长出席。
国防部外事办公室副主任关友飞此前在媒体吹风会上介绍,中方代表团此次参会,一是将全面阐释中国防御性国防政策和推动地区安全合作、建设和谐亚太的政策主张,明确表明中国坚持和平发展道路的坚定决心和推动国际安全合作的积极态度;二是就地区安全问题与有关国家防务部门领导人开展对话交流,增进域内国家的相互信任和沟通协调,共同营造良好的亚太安全环境;三是介绍中国军队在国际维和、灾难救援、打击海盗等领域的理念与实践,为进一步深化非传统安全领域国际合作做出努力。关友飞表示,中方首次由国防部长率团与会,是中国军队致力于增进地区安全互信与合作的积极努力,体现了中方对维护和促进亚太地区安全的高度重视。“我们有信心通过此次对话会让国际社会了解中方愿意参加地区合作的态度,起到增信释疑的作用”。
据悉,为体现对中国的重视,会议方专门设置了“中国的国际安全合作”这一议题,梁光烈将做专题发言。
出席名单
美国国防部长罗伯特·盖茨
中华人民共和国中央军事委员会委员,国务委员兼国防部部长梁光烈上将
日本防卫大臣北泽俊美
印度政府负责防务的国务部长M·M·帕拉姆?拉詹
韩国国防部长金宽镇
印度尼西亚国防部长布尔诺莫·尤斯吉安托罗
澳大利亚国防部长史蒂芬·史密斯
孟加拉国外交部长迪布·莫尼
文莱国防部副部长斯拉特
柬埔寨国防部国务秘书兼首相私人顾问宁帕上将
加拿大国防部副部长罗伯特·冯伯格
智利国防部长安德烈斯·阿亚曼德
法国国防部秘书长弗朗西斯·德隆
德国国防部国务秘书克里斯蒂安·施密特
老挝国防部副部长占萨门·占雅拉少将
马来西亚国防部长艾哈迈德·扎希迪
蒙古国国防部长包勒德
缅甸国防部部长拉民少将
北约政治事务与安全政策助理秘书长迪克·布伦泽曼
新西兰国防部长马普
菲律宾国防部长博尔泰雷·加斯明
俄罗斯副总理谢尔盖·伊万诺夫
新加坡国防部长黄永宏
斯里兰卡外交部长佩里斯
瑞典外交大臣卡尔·比尔特
泰国国防部长巴威·翁素万
英国国防大臣利亚姆·福克斯
美国常务副国务卿斯坦伯格
美军太平洋司令部司令、海军上将罗伯特·威拉德 [15]

第八届

第八届“香格里拉对话”2009年5月29日在新加坡举行。会议为期3天,出席会议的有来自亚洲、欧洲和美国的国防部长们以及高级国防官员。
自2002年起,由英国伦敦国际战略研究所IISS)发起的亚洲安全会议已成为亚太地区国防与安全外交领域的年度大事。
2009年度会议的发言人主要包括美国国防部长盖茨、澳大利亚总理陆克文、越南国防部长冯光青。这是盖茨第三次出席“香格里拉对话”,在第一次全体会议期间,他将就美国在亚太地区的安全角色问题发表演讲。这也是首次由新加坡以外的高级官员进行开场演讲。海盗问题有望成为本年度讨论的主要议题,亚丁湾危机和东南亚区的海盗挑战都将是重要内容。
至少有27个国家将出席会议:澳大利亚、孟加拉国文莱柬埔寨、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、日本、老挝、马来西亚、蒙古、缅甸、新西兰、巴基斯坦菲律宾、俄罗斯、新加坡、韩国、斯里兰卡、泰国、帝汶岛、英国、美国和越南。
波音集成防御系统公司(IDS)的总裁兼CEO将在第一天主持一个圆桌讨论会,他将谈论关于IDS的任务和计划、防御市场的状况以及亚洲对于波音公司的重要性等内容。
参考资料

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